Dictamen de Consejo de Estado (España) nº 870/2014 de 11 de Septiembre de 2014

Fecha11 Septiembre 2014

La Comisión Permanente del Consejo de Estado, en sesión celebrada el día 11 de septiembre de 2014, , emitió, por unanimidad, el siguiente dictamen:

"Por Orden comunicada de V. E. de fecha 4 de septiembre de 2014 (con registro de entrada el día 5 siguiente), el Consejo de Estado ha examinado el expediente relativo al "proyecto de Real Decreto-ley por el que se concede un suplemento de crédito en el presupuesto del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y en el presupuesto del organismo autónomo "Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales" por importe de 30.000.000 de euros para posibilitar la convocatoria de ayudas a la amortización de los largometrajes producidos en 2012".

De antecedentes resulta: PRIMERO. Contenido del proyecto El proyecto de Real Decreto-ley sometido a consulta consta de parte expositiva, tres artículos y una disposición final. La parte expositiva comienza destacando que la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine, prevé que corresponde al Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales, entre otras funciones, el fomento de la producción, distribución y exhibición de obras cinematográficas y audiovisuales. A continuación señala que la ley mencionada prevé diversas medidas de fomento entre las que destacan las ayudas a la amortización de largometrajes y los convenios de colaboración en el ámbito de la producción cinematográfica entre el Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales (ICAA) y el Instituto de Crédito Oficial (ICO); la conexión entre ambos instrumentos de financiación se produce "porque los beneficiarios de las ayudas a la amortización quedan obligados a destinar su importe a la amortización de los préstamos obtenidos al amparo de la línea ICO-ICAA". También alude a la Sociedad de Garantía Recíproca Audiovisual, S.G.R., sociedad participada en un 45 por 100 por el ICAA, que tiene por finalidad apoyar a la industria audiovisual facilitando el acceso al crédito de las pequeñas y medianas empresas mediante la concesión de avales ante bancos, cajas de ahorro y otras entidades de crédito. La parte expositiva recuerda que por Resolución de la Dirección General del ICAA, de 14 de marzo de 2013 se convocaron ayudas a la amortización de largometrajes estrenados entre el día 1 de enero y el 30 de septiembre de 2011, y que por Resolución de la misma Dirección General, de 3 de febrero de 2014 se convocaron ayudas a la amortización de los largometrajes estrenados en el último trimestre de 2011 con cargo a los presupuestos de 2014; esta última Resolución ha provocado que no haya disponibilidades presupuestarias suficientes para convocar las ayudas correspondientes a los largometrajes estrenados en el año 2012. Finalmente, destaca que "las razones de extraordinaria y urgente necesidad que justifican la concesión del presente suplemento de crédito en el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y, a su vez, en el presupuesto del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales, estriban en los efectos negativos que la no convocatoria de las ayudas a la amortización de los largometrajes estrenados a lo largo del año 2012 tendría en la industria cinematográfica, pues parte de las empresas productoras solicitaron los correspondientes préstamos sabiendo que el marco normativo vigente en ese momento les permitía obtener financiación externa en la que actuaba como garantía la posible concesión de la ayuda. Por el artículo 1 se concede un suplemento de crédito en el presupuesto de la Sección 18 "Ministerio de Educación, Cultura y Deporte", Servicio 09 "Secretaria de Estado de Cultura", Programa 000X "Transferencias internas", Concepto 415 "Al Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales", por importe de 30.000.000 de euros. El artículo 2 prevé por un lado, en su apartado primero, que el suplemento de crédito previsto en el artículo anterior supondrá un aumento en el Presupuesto de Ingresos del organismo autónomo 18.103 "Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales" en la aplicación presupuestaria 18.103.400.01 "Del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Fondo de Protección a la Cinematografía", por importe de 30.000.000 de euros y, por otro, en su apartado segundo, contiene una autorización de un suplemento de crédito en el presupuesto de gastos del organismo autónomo 18.103 "Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales", programa 335 C "Cinematografía", concepto 470 "Fondo de Protección a la Cinematografía", por importe de 30.000.000 de euros...

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