SJCA nº 1 77/2013, 24 de Mayo de 2013, de Cáceres
| Ponente | JESUS LUIS RAMIREZ DIAZ |
| Fecha de Resolución | 24 de Mayo de 2013 |
| Número de Recurso | 304/2011 |
JDO. CONTENCIOSO/ADMTVO. N. 1
CACERES
SENTENCIA: 00077/2013
UNIDAD PROCESAL DE APOYO DIRECTO
N11600
RONDA SAN FRANCISCO ESQUINA AVDA. HISPANIDAD
N.I.G: 10037 45 3 2011 0000624
Procedimiento: PROCEDIMIENTO ORDINARIO 0000304 /2011 /
Sobre: ADMINISTRACION LOCAL
De D/Dª: AGUAS DE CACERES SL
Letrado: SABELA VARELA FERNANDEZ
Procurador D./Dª: ANA ISABEL ARROYO FERNANDEZ
Contra D./Dª AQUALIA GESTION INTEGRAL DEL AGUA SA, AYUNTAMIENTO DE CACERES AYUNTAMIENTO DE
CÁCERES , ACCIONA AGUA , CANAL DE ISABEL II GESTION, SOCIEDAD ANONIMA
Letrado: DIEGO CASTILLO GUIJARRO, , MARIANO MAGIDE HERRERO , NICOLAS GONZALEZ DELEITO DOMINGUEZ
Procurador D./Dª CRISTINA MARIA MORENO SERRANO, , JORGE CAMPILLO ALVAREZ , JOSEFA MORANO MASA
SENTENCIA
En CACERES, a veinticuatro de Mayo de dos mil trece.
El Ilmo. Sr. D. JESUS LUIS RAMIREZ DIAZ, Magistrado-Juez del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de CACERES, habiendo visto los presentes autos de PROCEDIMIENTO ORDINARIO Nº 304/2011 seguidos ante este Juzgado a instancias de la recurrente AGUAS DE CÁCERES S.L. , representado por la Procuradora Sra. Ana Isabel Arroyo Fernández y asistido por la Letrado Dª. Sabela Varela Fernández, contra la Administración demandada EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CÁCERES , asistido y representado por el Letrado de la Excma. Diputación Provincial de Cáceres, y como codemandadas las entidades ACCIONA AGUA S.A .U., representada por el Procurador Sr. D. Jorge Campillo Álvarez y asistida por el Letrado D. Mariano Megide Herrero; CANAL DE ISABEL II GESTIÓN S.A ., representada por la Procuradora Sra. Dª. Josefa Morano Masa y asistida por el Letrado D. Nicolás González-Deleite Domínguez; y AQUIALIA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA S.A., representada por la Procuradora Sra. Dª. Cristina Moreno Serrano y asistida por el Letrado D. Diego Castillo Guijarro, sobre CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA, y
Por la Procuradora Dª. Ana Isabel Arroyo Fernández, en nombre y representación de AGUAS DE CÁCERES, S.L., se presentó escrito ante este Juzgado mediante el que interponía recurso contencioso administrativo contra las siguientes resoluciones:
- Resolución del Pleno del Ayuntamiento de Cáceres de 27 de julio de 2011 por la que se desestima el recurso especial en materia de contratación interpuesto por la hoy recurrente en el procedimiento de adjudicación del ciclo integral del agua de Cáceres frente al acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 13 de mayo de 2011, en cuya virtud se procedió a la adjudicación provisional del citado contrato a ACCIONA.
- Resolución del Pleno del Ayuntamiento de Cáceres de 27 de julio de 2011, en cuya virtud se adjudicó el contrato del ciclo integral del agua de la ciudad de Cáceres a ACCIONA.
Por resolución de fecha 8 de noviembre de dos mil once, se admitió la competencia de este Juzgado para el conocimiento de la pretensión deducida, admitiéndose a trámite por las normas del procedimiento ordinario. Seguido que fue el recurso por sus trámites, se recabó y entregó el expediente administrativo al recurrente para que formulara demanda, lo que hizo dentro del plazo, sentando los hechos y fundamentos de derecho que estimaba pertinentes, y terminaba suplicando al Juzgado el dictado de una sentencia por la que se estimara el recurso, con expresa imposición de costas a la Administración demandada.
Dado traslado de la demanda a la Administración demandada, se evacuó dicho traslado interesando se dictara una sentencia desestimatoria del recurso, con imposición de costas a la parte actora.
Dado traslado, igualmente, de la demanda a las entidades codemandadas, se evacuó el mismo, interesando el dictado de una Sentencia conforme consta en las actuaciones.
Recibido el recurso a prueba, se admitieron y practicaron las pertinentes, obrando en autos su resultado, practicándose el trámite de conclusiones y declarándose los autos conclusos para dictar sentencia.
Es objeto de impugnación en el presente recurso contencioso administrativo las siguientes resoluciones:
- Resolución del Pleno del Ayuntamiento de Cáceres de 27 de julio de 2011 por la que se desestima el recurso especial en materia de contratación interpuesto por la hoy recurrente en el procedimiento de adjudicación del ciclo integral del agua de Cáceres frente al acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 13 de mayo de 2011, en cuya virtud se procedió a la adjudicación provisional del citado contrato a ACCIONA.
- Resolución del Pleno del Ayuntamiento de Cáceres de 27 de julio de 2011, en cuya virtud se adjudicó el contrato del ciclo integral del agua de la ciudad de Cáceres a ACCIONA.
Son antecedentes de la actuación que se revisa los siguientes:
El 10 de agosto de 2010 se publicó en el BOP de Cáceres el procedimiento de licitación correspondiente al expediente nº NUM000 , de contratación de la gestión del servicio público del ciclo integral del agua, convocado por el Ayuntamiento de Cáceres.
A dicho procedimiento concurrieron las siguientes empresas:
- Acciona Agua S.A.U.
- Aguas de Cáceres S.L.
- Aqualia, Gestión Integral del Agua.
- Canal de Isabel II.
El 8 de noviembre de 2010, por el Jefe de la Inspección de los Servicios Técnicos Municipales, D. Cayetano , se emitió informe técnico que valoraba el contenido del sobre B correspondiente a la oferta técnica, con el siguiente resultado:
-
Canal de Isabel II: 33,29 puntos.
-
Aguas de Cáceres: 30,60 puntos.
-
Acciona: 23,42 puntos.
-
Aqualia: 22,90 puntos.
El anterior informe fue ratificado por el técnico informante en la sesión de la Mesa de contratación celebrada el día 10 de diciembre de 2010, si bien rectificó algunos errores cometidos en la puntuación concedida al Canal de Isabel II.
En fecha 13 de diciembre de 2012, se emite nuevo informe por D. Cayetano , cuyo punto 2 es del tenor literal siguiente. "Que para la elaboración del informe técnico realizado por el que suscribe el 8 de noviembre de 2010 no se han utilizado datos económicos (costes asociados) al no estar incluidos o bien detallados en ninguna oferta. Por ello, las valoraciones se han realizado, como se justifica en el propio informe, con criterios de juicio de valor y los datos objetivos existentes en la documentación aportada, y comparándose entre si las distintas ofertas para la puntuación de los diferentes apartados".
En fecha 16 de diciembre de 2010, se emite informe por D. David , Interventor General, D. Doroteo , Vicesecretario 1º y D. Cayetano , Jefe de Inspección de los Servicios Técnicos Municipales del Ayuntamiento, en el que, en relación a la no presentación por las empresas licitadoras Aguas de Cáceres S.L., Aqualia y Canal de Isabel II de los costes asociados exigidos en el sobre B, se hace constar: "El Sr. Interventor y el Sr. Vicesecretario Primero sostenemos que la exigencia contenida en el pliego de acompañar los costes asociados a la propuesta es un elemento determinante para la valoración de los criterios dependientes de un juicio de valor.
El Pliego establece en su cláusula 40 que el sobre B, "Documentación relativa a los criterios de adjudicación ponderables en función de un juicio de valor", deberá contener:
Proyecto de organización de los servicios propuestos.
Para todos los apartados de este punto, deberá especificarse el coste asociado a la propuesta. Este coste deberá reflejarse convenientemente en el Plan Económico Financiero a entregar junto a la oferta económica.
Metodología de gestión y mejora de los servicios propuestos.
Para todos los apartados de este punto, deberá especificarse el coste asociado a la propuesta. Este coste deberá reflejarse convenientemente en el Plan Económico Financiero a entregar junto a la oferta económica.
El incumplimiento de las empresas licitadoras de la presentación de datos que contengan el coste asociado a la propuesta por cada concepto, exigida en el pliego, determina, no la exclusión de la proposición del proceso de adjudicación, pero sí la imposibilidad de valoración de dichos criterios de
adjudicación y, por tanto, la atribución de puntos por dichos conceptos. La no aportación de dicha información comporta que el técnico no tenga un elemento importante a los efectos de valoración de la propuesta y su comparación con la del resto de empresas licitadoras, debiéndose de valorar los criterios de adjudicación con sujeción al pliego.
(...)
En conclusión, la consecuencia de todo ello es la necesidad de emisión de un nuevo informe técnico en el que se valore únicamente los criterios de adjudicación presentados por las empresas adjudicatarias de acuerdo con las exigencias del pliego en aras a garantizar el principio de igualdad y no discriminación en el proceso de adjudicación".
En fecha 20 de diciembre de 2010, se emite un nuevo informe por el Jefe de la Inspección de los Servicios Técnicos Municipales, en el que no se otorga puntuación alguna a las empresas que no habían especificado los costes asociados, arrojando la siguiente puntuación:
- Acciona S.A.U.: 23,42 puntos.
- Aqualia S.A.: 7,15 puntos.
- Aguas de Cáceres: 6,05 puntos.
En la sesión de la Mesa de contratación, celebrada el 28 de enero de 2011, se procedió a la apertura del sobre C, "Proposición Económica", acordando su remisión a la Intervención Municipal para la emisión del correspondiente informe.
En fecha 2 de febrero de 2011, por la Intervención Municipal se emitió informe de valoración de las diferentes ofertas, que arrojó el siguiente resultado:
- Acciona Agua S.A.U.: 57,47 puntos.
- Canal de Isabel II: 58,44 puntos.
- Aqualia S.A.: 57,94 puntos.
- Aguas de Cáceres S.L.: 57,75 puntos.
La Mesa de contratación, en su sesión de 28 de febrero de 2011, formuló propuesta de adjudicación a favor de Acciona S.A.U.
El Ayuntamiento Pleno, en sesión extraordinaria celebrada el 7 de marzo de 2011, acordó no...
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